2017年东北地区秸秆处理行动方案


为加快农业绿色发展,促进东北地区秸秆资源高效循环利用,促进黑土保护和耕地质量提高,巩固金玉米带战略地位,特制定本规划。

1。秸秆处理在东北的重要性东北三省一区农作物秸秆总量大、密度高、利用难度大,是我国秸秆综合利用的重点和难点。推进东北地区秸秆处理十分迫切和重要。

(1)促进生态环境保护

目前,东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%,比全国低13.5个百分点。焚烧或丢弃秸秆浪费资源,污染环境。在东北地区开展秸秆处理,发展秸秆有机肥代替化肥,秸秆饲料代替牧草,秸秆新能源代替化石能源,秸秆板代替木材,有利于节能减排,保护生态环境,促进农业绿色发展。

(2)促进农民节约成本和增加收入

秸秆是农业副产品和宝贵的生物质资源。将东北丰富的秸秆资源转化为有价值的资源,形成多元化、高价值的利用模式,大幅提高秸秆资源的产业附加值,带动秸秆收集、储存、运输等服务业的发展。它能有效提供就业机会,增加农民收入,促进东北经济振兴。(3)促进耕地质量的提高。

近年来,由于保护意识薄弱和忽视耕种,东北黑土面临着“数量减少、质量下降”的局面。尤其是有机质下降、耕层变浅等土壤退化问题突出,给农业可持续发展带来潜在风险。推广秸秆直接还田和腹部还田有利于提高土壤有机质和养分含量,改善土壤结构和水分含量,提高土壤肥力,实现黑土资源的可持续利用。

2。总体思路、原则和目标

(1)总体思路“贯彻绿色发展理念,因地制宜,以农业为主,地方贴近,政府引导,市场运作,科技支撑,以玉米秸秆处理利用为重点,以提高秸秆综合利用率,加强黑土保护为目标,与“五区一园”建设相衔接,加强试点示范,完善扶持政策,拓宽利用渠道,创新工作方法, 完善政府、企业、农民三方共赢的利益联动机制,不断提高秸秆处理水平。

(2)农业优先和综合利用的基本原则。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,在满足种植业和畜牧业需求的基础上,做好肥料、饲料和基材领域新技术、新设备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料和原料等其他综合利用方式,推动秸秆向多循环方向发展。

总体规划和合理布局。根据秸秆资源的种类和数量、生产方式、农民意愿、产业布局等进行分类。在东北地区,秸秆综合利用规划将在一个总体规划中制定。因地制宜,合理安排秸秆施肥、饲料、燃料、基料和原料利用的优先顺序,避免资源竞争或资源不足。

市场导向和政策支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立市场化、企业化、农民积极参与的长效机制。加大政策创新力度,完善秸秆收集、储存、加工和利用配套政策。

科技推广,试点先行。加强科技研究,努力解决问题

根据东北地区农业产业结构和自然气候条件的特点,加大秸秆还田力度,大力推广玉米秸秆还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术,提高还田质量。大力推广秸秆饲料肥、秸秆能源肥、秸秆菌肥等循环利用技术,推进秸秆循环农业发展,为粮食生产功能区发展奠定坚实基础。

(2)依托新型农业经营者,提高秸秆收集、储存和运输的专业化水平。

针对东北地区秸秆收集、储运经营者数量少、设备水平低的问题,加快培养秸秆收集、储运专业人员和社会服务机构,建立秸秆储存标准化场所,配备秸秆收集、储运专业设备,建立覆盖所有主要玉米生产县(场)的服务网络,逐步形成商业化秸秆收集、储运和供应能力,实现秸秆收集、储运专业化和市场化,促进秸秆后续利用。

(3)以科技创新为支撑,提高秸秆综合利用的标准化水平。

根据东北地区玉米秸秆还田、收获和利用方式的特点和瓶颈,充分发挥东北地区玉米秸秆综合利用合作创新联盟和现代农业技术体系的科技主导作用。秸秆肥料、饲料、燃料、基料、原料等的利用领域。成熟一批新技术、新工艺、新设备,形成从农作物品种、种植、收获、秸秆还田、收获和储存到“五料”利用全过程的完整技术规范和设备标准,从而提高秸秆综合利用的标准化水平。

(4)以提升工业档案、提高秸秆市场化利用水平为目标。

针对东北地区秸秆产业利用主体少、竞争力弱、效率低的问题,采取土地利用、用电、信贷、税收等优惠政策。颁布实施,建立了政府引导、市场主体和多方参与的产业发展和培育机制,在生物质供热供气、燃料乙醇、颗粒燃料、板材、造纸、食用菌等领域建立了一批市场化运作主体。促进了秸秆综合利用产业结构的优化,提高了质量和效率。

4。重点工作

(1)编制省级规划,加强总体规划和推广

加强东北地区秸秆综合利用的规划研究,协调不同地区、不同作物秸秆综合利用的目标和重点,编制三省一区“十三五”秸秆综合利用省级实施方案,合理布局秸秆产业利用渠道、收集和储存基地,建立健全政府推动、市场化运作、多方参与的秸秆综合利用体系。

(2)依托中央财政秸秆综合利用试点补贴资金,实施一批试点项目,加强示范带动,支持东北地区秸秆综合利用的重点领域和关键环节,鼓励县(场)统筹相关资金,加大对秸秆综合利用的支持力度。试点规模将于2017年达到60个县,力争到2020年全面覆盖147个主要玉米生产县(场)。重点选择20个秸秆综合利用试点县,加大支持力度,总结推广适合东北不同地区、不同作物的10多套利用模式,构建具有区域代表性的秸秆综合利用示范模式,建立长效机制

举行一系列现场沟通会议。按照“五料”利用方式,将在东北三省一区召开一系列秸秆机械化还田还田现场交流会,广泛宣传推广秸秆综合利用的良好做法、经验和模式。

举办一系列技术培训。结合新型专业农民培训项目、现代青年农民培训计划、新型农业经营单位领导培训计划,部、省、县(市)将在不同层次、不同环节、不同目标开展秸秆综合利用技术培训课程,加强东北地区各级技术推广人员和新型农业经营单位的培训,培训规模达到万人次,专业化水平不断提高。(5)出台多项政策,增强发展势头,促进政策实施。落实国家发展改革委、财政部、农业部、发展改革部环保部《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(2651[2015号)要求,推动地方政府落实财政投资、税收优惠、金融信贷、土地利用和电力消费政策。

改善支持政策。各地根据实际情况,研究出台了秸秆运输绿色通道、秸秆深加工农电价格、退田还田补贴等政策措施。

培养新的学科。鼓励和引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、大农户等新型经营实体发展生物有机肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清洁制浆等以秸秆为原料的新兴产业,提高产业化水平,到2020年新增秸秆年利用率10万吨以上的龙头企业50多家。

5。保障措施

(1)加强组织领导

农业部加强东北秸秆处置指导,定期安排进度,协调指导实施;东北三省一区农业主管部门成立了以负责同志为首的行动促进和实施小组,加强协调,改善服务,促进行动的实施。试点县(场)成立以政府主要负责同志为首的实施领导小组,明确职责,强化措施,确保实效;建立行动实施监管责任制和责任追究制,形成上下联动、共同努力、共同管理的工作模式。

(2)加强省级农业主管部门技术指导,加强技术服务体系建设,领导本地区秸秆综合利用技术支持,成立秸秆综合利用技术专家组;专家组应协助编制实施计划,做好专业知识培训,承担政策研究、技术咨询等任务,为东北秸秆处理全过程提供科技服务。

(3)加强监督评估

农业部建立定期调度监督机制,促进地方工作的实施;进一步完善秸秆综合利用试点绩效评价机制,形成有利于推进试点工作的激励约束机制;秸秆综合利用试点县要扎实做好基础工作,建立工作台账,加强动态管理。

(4)加强宣传引导

东北三省、一区、重点县市应及时总结秸秆综合利用的典型模式和成功做法,加强模式推广工作。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体宣传东北秸秆治理的成效,提高农民有效利用秸秆、提高土壤肥力和改良土壤的意识和主动性,大力营造促进秸秆综合利用和保护黑土的良好环境

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